Под запрет попали отдельные виды цемента, строительных растворов и бетонов, изделий из природного камня, гипсовых плит и листового стекла. Поставки из стран ЕАЭС под это ограничение не подпадают. Мера будет действовать на основании приказа министра промышленности и строительства №237 от 15 мая 2026 года до конца ноября.
Официальных заявлений о его продлении пока нет. Однако именно сейчас возникает вопрос, по каким критериям следует оценивать ее эффективность, прежде чем принимать решение о дальнейшей защите рынка.
Как отмечает эксперт Qazaq Expert Club в сфере строительства и недвижимости Диляра Сейтнурова, сама логика защиты внутреннего рынка понятна: если часть импортной продукции уходит, освободившийся спрос должен получить отечественный производитель. Предприятия могут увеличить загрузку, а инвестиции в новые мощности – стать привлекательнее.
Однако, по ее словам, разные сегменты рынка стройматериалов находятся сегодня в совершенно разных условиях.
«Самая благополучная ситуация складывается с цементом. В 2025 году в стране было произведено рекордных 14,4 млн тонн, а уровень самообеспеченности составляет около 92,5%. Импорт и экспорт находятся примерно на сопоставимом уровне — по 1,1–1,2 млн тонн. То есть здесь Казахстан уже располагает собственной мощной производственной базой, и дополнительная защита от поставок из третьих стран принципиально ситуацию не меняет», – говорит эксперт.
Совсем другая ситуация складывается со стеклом. В Кызылорде работает Orda Glass – единственное крупное производство листового стекла в стране. Однако одного предприятия недостаточно, чтобы закрыть весь объем спроса и всю необходимую рынку номенклатуру. Тонированное, закаленное и энергосберегающее стекло по-прежнему частично поступает из-за рубежа.
По гипсокартону и сухим смесям, согласно приведенной экспертом оценке Союза застройщиков, отечественные предприятия обеспечивают около 60–65% спроса. С обработанным камнем ситуация похожая: собственное сырье в Казахстане есть, однако часть продукции глубокой переработки импортируется.
Получается парадокс: там, где собственное производство уже хорошо развито, необходимость дополнительной защиты меньше. А в сегментах, где импорт действительно необходимо замещать, внутренних мощностей пока недостаточно.
И быстро изменить эту ситуацию запрет не сможет.
«Главная проблема – разные горизонты промышленной и торговой политики. Ограничение действует шесть месяцев, а производственное предприятие создается годами. Инвестировать в новый завод только потому, что определенный импорт ограничили на полгода, бизнес вряд ли будет. К моменту запуска предприятия правила на рынке могут измениться, а зарубежный товар – вернуться», — объясняет Сейтнурова.
Для запуска нового производства инвестору нужны долгосрочные и предсказуемые правила, доступ к сырью и энергии, длинное финансирование и понятный рынок сбыта, на который можно рассчитывать не несколько месяцев, а годы.
Про этом нужно понимать, что не все импортируемые стройматериалы Казахстану экономически целесообразно производить самостоятельно. Для одних видов продукции у страны есть собственное сырье, достаточный внутренний рынок и условия для создания конкурентоспособного производства. Для других строительство отдельного завода может оказаться слишком дорогим относительно объема спроса.
«Пример успешного замещения импорта уже есть внутри самой строительной отрасли.Запуск Orda Glass в Кызылорде позволил Казахстану создать собственное производство листового стекла. Если раньше рынок находился в зависимости от импорта, то после запуска производства цена четырехмиллиметрового листового стекла снизилась с 2 200 до 1 250 тенге за квадратный метр», – говорит Диляра Сейтнурова.
Но она также обращает внимание, что предприятие появилось не в результате краткосрочного запрета. Для проекта сошлись несколько составляющих: инвестор, сырье, производственная инфраструктура и рынок сбыта.
Именно его пример показывает принципиальную разницу между ограничением импорта и настоящим импортозамещением.
В первом случае государство административно уменьшает количество иностранного товара на рынке. Во втором появляется отечественный производитель, способный обеспечить необходимый объем, качество и конкурентную цену.
Если же ограничить импорт в сегменте, где собственного предложения недостаточно, можно получить обратный эффект. Пока местный производитель конкурирует с внешними поставщиками, импорт сдерживает возможности для существенного повышения цены. Особенно чувствительны рынки, где работает один крупный производитель или небольшое число поставщиков.
Отрасль уже предупреждала о таком риске. Союз строителей Казахстана, как отмечает Сейтнурова, оценивал возможное удорожание стройматериалов на фоне ограничений в 25–30%.
Поэтому, если конечная цель – развитие собственной промышленности строительных материалов, то ограничение импорта может быть одним из инструментов такой политики, но не заменять ее.
«Инвесторам нужен горизонт на годы. Они должны понимать, каким будет рынок после окончания временных ограничений, сможет ли предприятие получить доступное финансирование, сколько будет стоить энергия, есть ли необходимое сырье и сможет ли завод конкурировать с импортом без постоянной административной защиты. Когда появятся ответы на эти вопросы, тогда можно будет говорить уже не просто об ограничении импорта, а о реальном импортозамещении», – резюмирует Сейтнурова.
Похожие материалы
