Что в действительности получают жители районов, окружающих крупные города? Становятся ли они полноценными участниками городской экономики или их территории принимают на себя издержки расширения города? На эти вопросы отвечает эксперт Qazaq Expert Club по региональному развитию Фатима Герфанова.
Она предлагает рассмотреть Астану как наглядный пример. В состав столичной агломерации входят 47 населённых пунктов: Астана как её ядро, город Косшы и 45 сельских населённых пунктов Акмолинской области – в Аршалынском, Целиноградском и Шортандинском районах. За десять лет население столицы выросло почти на 80%: с 852,8 тыс. человек на начало 2015 года до 1,53 млн человек на начало 2025 года.
При этом растёт и население остальных 46 пунктов: на 1 января 2023 года оно составляло 179,3 тыс. человек, а в отчёте за 2023–2024 годы превысило 200 тыс. Прирост составил как минимум 11,5%. Это большой ежедневный рынок: жильё, продукты, логистика, строительные материалы, сервисы, образование, спорт, семейный досуг и короткие поездки выходного дня.
Такой спрос, как отмечает Герфанова, мог бы стать источником роста для близлежащих районов Акмолинской области, а в более широком контуре – и для части районов Карагандинской области, связанных со столицей продовольственными, логистическими и рекреационными маршрутами.
По словам эксперта, комплексный план развития Астанинской агломерации на 2024–2028 годы предусматривает 329 мероприятий на 1,13 трлн тенге. В нём запланированы дороги, коммунальные сети и другие объекты. Власти также ставят задачу определить экономическую специализацию каждого из 45 пригородных сёл. Масштаб вложений значительный, поэтому следует оценивать не только выполнение плана, но и то, как меняется повседневная жизнь жителей.
Кроме того, в 2026 году на общественные обсуждения представлена Комплексная схема градостроительного планирования пригородной зоны Астаны до 2050 года. Она охватывает более широкую территорию, чем официальная агломерация, и предусматривает развитие расселения, транспортной и социальной инфраструктуры, экономики и природно-рекреационных территорий.
«Какой должна стать жизнь вокруг столицы? Сегодня внутри агломерации уже заметен разрыв в качестве среды. Центр урбанистики Астаны за последние годы поднял планку благоустройства, общественных пространств, городской навигации, озеленения и архитектурной дисциплины.Но многие населённые пункты рядом со столицей пока не воспринимаются как часть той же городской системы. Коянды, Талапкер, Караоткель, Косшы, Жибек жолы уже живут в ежедневной связке с Астаной, но по качеству улиц, застройки, озеленения, остановок, общественных пространств и визуальной среды часто остаются стихийной периферией», – считает Фатима Герфанова.
В качестве примера, который демонстрирует важность согласованного планирования, эксперт приводит ситуацию в Коянды. Так, в 2023–2024 годах две школы села, рассчитанные на 2100 мест, посещали 4204 ребёнка. В январе 2025 года открылась новая школа на 2 тысячи мест, однако её запуск выявил проблемы с подъездными дорогами и школьными перевозками.
При этом она уточняет, что пригородные сёла не должны копировать центр Астаны и превращаться в мини-города с высотной застройкой. Но уровень среды должен соответствовать столичной агломерации: безопасные улицы, тротуары, освещение, озеленение, понятные остановки, общественные центры, качественный придорожный сервис и транспортная связь.
«Для этого нужен агломерационный стандарт качества среды, – отмечает эксперт. – Это должен быть практический стандарт для пригородных населённых пунктов. Для них стоит определить понятные показатели качества жизни и регулярно публиковать их динамику. Например, сколько времени занимает поездка до Астаны в часы пик, сколько детей приходится на имеющиеся школьные места, как далеко жителям добираться до врача, какая доля улиц освещена и оборудована тротуарами.
Нужен и согласованный подход к пространственному развитию. Важно, чтобы решения комплексной схемы до 2050 года были отражены в генеральных планах пригородных населённых пунктов и программах их развития».
В качестве полезного примера Герфанова приводит датский Finger Plan. Развитие Большого Копенгагена направляли вдоль транспортных коридоров, а между ними сохраняли зелёные территории.
«Один из самых недооценённых ресурсов пригородных районов – короткие поездки из города. Для столицы с растущим населением, длинной зимой, высокой деловой нагрузкой и большим числом семей с детьми отдых на один день может стать отдельным рынком. Людям не всегда нужен отпуск. Им нужен понятный маршрут, безопасная дорога, тёплая еда, санитарная инфраструктура, навигация, фермерский продукт, детская программа, прогулка, водоём, степной ландшафт, история места.
Сейчас этот спрос удовлетворяется слабо.
Районы вокруг столицы могли бы предлагать не разрозненные базы отдыха, а сеть коротких маршрутов: семейные фермы, локальные продукты, зимние активности, конные прогулки, малые музеи, ремёсла, визит-центры, сезонные события и придорожный сервис», – поясняет эксперт.
В качестве примера она приводит японский опыт Michi-no-Eki – «дорожных станций», которые совмещают место отдыха, информацию для путешественников и продвижение местных продуктов и достопримечательностей. Для Казахстана полезен сам принцип: дорога между столицей и районом может приносить пользу местной экономике.
«Определять свою роль рядом с городом стоит и районам за пределами официально оформленной агломерации. Например, для Уланского района близость Усть-Каменогорска создаёт спрос на отдых у Сибинских озёр, сельскую продукцию и загородные услуги. Для Глубоковского района важнее промышленная и трудовая связь с областным центром, логистика и пригородный сервис», – добавляет эксперт.
При этом работать на опережение должны и сами областные центры. Их стратегии и генеральные планы следует разрабатывать с учётом будущих связей с соседними районами, не дожидаясь официального формирования агломерации. Для Усть-Каменогорска это означает совместное планирование с Уланским и Глубоковским районами, в том числе в части транспорта, расселения и экономической специализации.
Стратегия пригородного района должна отвечать на вопрос, какие проблемы есть внутри района, и одновременно показывать, что район даёт городу и что получает взамен. Продукты, отдых, жильё, логистика, рабочие места, природные территории, локальные маршруты, переработка, сервисы – всё это может стать частью агломерационной экономики.
«Агломерация – это обмен между городом и окружающей территорией. Город даёт людей, спрос, капитал и рынок. Район даёт пространство, продукты, отдых, сервисы, локальную идентичность и качество среды. Если этого обмена нет, пригород становится зоной повышенной нагрузки. Если он появляется, агломерация начинает работать не только на рост города, но и на развитие сельских районов.
И этот вывод касается не только столицы. Казахстану нужно заранее видеть будущие агломерационные связи вокруг областных центров. Там, где город только начинает менять окружающие районы, ещё есть возможность действовать на опережение», – завершает Фатима Герфанова.
Похожие материалы
